在昨天举行的2006年度广州市人大制度理论研讨会上，市人大常委会代主任郑国强表示，常委会组成人员不是荣誉职务，“不能过多照顾安排兼职人员”，有必要增加专职比例。又言目前代表结构问题突出，党员、官员比例偏高，农民工等缺乏利益代言人。
推进常委会委员职业化
昨天上午，来自广州市人大、各区人大、广州市法院和检察院的有关负责人，以及其他专家学者参加了该研讨会。有与会代表表示，代表和常委的非专职化，导致了人大的权力虚置；代表履职容易与本职工作发生冲突。市人大常委会研究室副主任闻晓明建议，在减少人大代表数量的前提下推进代表专职化。不过，也有观点认为，目前在我国实施代表职业化暂不可行，因为涉及到修宪等制度问题。比较可行的方式是对常委会组成人员实行专职化。
对常委会组成人员专职化的观点，郑国强也表示赞成。他认为不能把人大常委会委员当做荣誉职务，“过多地照顾、安排兼职人员”，这样会造成人大常委会委员年龄层次、专业结构的不合理，换届时往往出现“大换班”，常委会议审议相关议题时缺乏深度，甚至出现有些常委会委员经常缺席会议，影响会议进行。因此，很有必要调整专兼职比例，优化专业和年龄结构。
控制官员代表比例
代表结构不合理，是昨天会议上热议的另一个问题。闻晓明说，广州500名人大代表中，官员代表占了38.43%，其中“一府两院”组成人员及其工作人员又占总数的10%。“监督者”和“被监督者”身份集于一身，造成角色冲突。而且，官员本职工作繁忙，难以履责，“导致这部分代表职责缺位”。郑国强更直言，“党员、官员往往囿于身份，没能做到知无不言、言无不尽”。
代表中另一个有争议的群体是民营企业家。这部分代表在广州市人大代表中占了9.6%。闻晓明表示，本届民企代表比例比上届增长了140%，比前一届增长了860%。这是广州市非公有制经济迅速发展、政治地位不断提高的客观反映，但同时也带来一个问题:受经济利益驱动，不少民企代表在各种重要会议上，利用其代表职务为自己的集团利益代言，难以监管。对人大组织的活动，涉及自身利益的，就积极参与；与己无关的，则不太关心。
对此，郑国强也表示:“少数新的社会阶层代表往往只关注自身利益，而不是代表人民利益”，同时，农民、工人和外来人口的利益又缺少真正的代言人。因此，必须增加代表结构的科学性。闻晓明建议，在选举中适当引入竞争机制，恰当控制官员、律师和民营企业家的比例。
郑国强直言
不能把人大常委会委员当做荣誉职务，过多地照顾、安排兼职人员。
党员、官员往往囿于身份，没能做到知无不言、言无不尽。
少数新的社会阶层代表往往只关注自身利益，而不是代表人民利益。
(南方都市报）
http://news.sina.com.cn/c/2006-12-22/090511859007.shtml |